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永利真人 平成时代|“韧实力”是怎样炼成的?

点击量:198   时间:2020-04-13 19:09

每个国家多多少少都要面对自然灾难,但像日本如许一个灾难频仍的国家,并不多见。不悦目其领土不及全球陆地面积0.3%,但却承受了全球里氏6级以上地震的18.5%(2004年-2013年),另外全球7.1%的活火山在日本(2014年数据)。台风、山洪、泥石流、海啸这类灾难,组成日本生活的“平时”。 于是日本也有“灾难大国”之谓。

对日本人来说,有生之年遭逢大灾难是也许率事件,他们别无选择,只能成为“防灾民族”。在日本,上至公权部分下至平庸家庭,都时刻“提防”着。 吾家门口就有个“备灾袋”,其实是一个旧双肩背包,内里装压缩饼干、水袋、手电、换洗衣服袋、保暖袋、罐头食品等,自然,还有少许现金,由于灾难时名誉卡银走卡能够因停电而无法答用。

日本人往往担心,于是“三安”,亦即“坦然”“放心”“稳定”,成了全社会的诉求,在二战后的选举体制下,也成为政客官员们施政布局的重要考虑。各栽机构整体均设有灾难防治部分,专人负责,按期演练;各地方当局均指设避难场馆——多为私塾、广场、体育馆等,以便灾难发生时民多逃生有路。

法律

这一整套的防灾体系,是由法律法规来保障的。早在1947年,日本便订定了《灾难援助法》,相继又推出了《水防法》、《修建基准法》等。1961年的《灾难对策基本法》是日本关于灾难对策的根本性法律,对防灾指挥体系、各级防灾计划、答急声援、以及财政答对等等都做出了规定。比如该法设定“中央防灾会议”,由首相领衔,是当局答对灾难的常设指挥机构。成员除了各部官员、银走总裁、红十字会长等政商名流,还必须包括起码4名相关灾难防治的行家。

大灾之后,日本当局均会对相关法律做出修订和补充。现在,日原形关灾难防治的法律法规共200多部,可谓详细周详。各级防灾专员对相关法律也很熟识,基本做到答答如流,很少望到“一问三不知”的官僚。

平成三十年,让吾印象最深的是两次地震:一次是1995年1月17日的阪神淡路大地震,另一次是2011年3月11日的东日本大地震。前者造成的房屋倒塌、火灾导致6434人物化亡;后者引发大海啸,更造成核电站泄露的次生灾难,最后导致15899人物化亡、2529人失踪、6157人受伤。

灾难的迫害有多深,日本的“韧性”就有多强。“韧性” (resilience)这个词,是相对薄弱性(vulnerability)而言,有自愈力、恢复力的有趣。“韧性”与吾们平时所说的“实力”相关永利真人,但却不统联相符致。一个社会乃至一栽雅致能够盛极暂时永利真人,却又相等薄弱永利真人,例如骤然消逝的庞贝雅致,又或是传说中的亚特兰蒂斯城。韧性是一个社会乃至一栽雅致面对生存危险不息迎战的能力,其着眼点不在艳丽的高处,而在踏扎实实的生存。日本社会的特质之一,便在于“韧”。

地方自治

在中国,吾们有大当局,那里地震或是洪灾了,当局声援很快会在中央的联相符调度下,从四面八方涌来。日本固然也是“单一制”国家,但执走地方自治制度,地方权力很大,当灾难来临,很多答对决策是第暂时间在地方上做出的,人们并不会坐等“自如军”。

日本有47个“广域自治体”,也就是47个都、道、府、县;此外,还有1718个“基础自治体”,亦即市、町、村。两类自治体分管迥异的营业,“广域自治体”负责道路基建,订定广域城市规划,设置促进公共卫生的保健所,竖立高中并任免公立中幼学的教师,等等;“基础自治体”则负责国民健康保险,扶贫施舍,垃圾分类及搜集,城市消防、排污,竖立中幼私塾,发放住民票,等等。能够说,与日本人生活亲昵相关的方方面面,都是由地方决策管理的。

地方自治体之内,又有“自治会”和“町内会”,会员对象是居住在该区域的所有家庭,但并不强制。这栽居民自治结构的居民参与率很高,它们异国西方语境下那栽逆当局的意味,跟吾国的居委会也迥异——自治会/町内会与当局是相符作相关,获得官方认可甚至资助,但并不遵命于官方;其会长由社区居民选举产生,并非上级任命;在详细的社区治理中,自治会/町内会居于主导地位,当局只扮演辅助性角色。在某栽水平上能够说,日本的地方自治是经历居民自治来实现的,用时兴的话来说,让“权力下沉”了。

有人对比美国的联邦制度,认为日本的地方自治很“有限”,比如地方在财政收好上高度倚赖中央,换言之,中央能够经历钱来“卡”地方。话是不错,但日本的地方自治正好也表现在“钱”上,日本财力的大片面用于地方, 2016年日本中央财政支出22万亿日元,地方支出58.5万亿日元;地方是中央的2.5倍。

国民

下层夯实了,一个国家的韧性就上来了。好比一幅织锦,只有经纬交织编密实了,才会扎实耐用。自然,织线的材质也很重要,在一个国家,便是其国民的素质。

明治时代的精神导师福泽谕吉说,“一人自力一国才能自力”,日本人亦是如许被哺育长大的,对他们来说,防灾减灾是每一小我的事情。面对灾难,市民要有“自立能力”,先能自救,才能救人。于是日本很多办公机构及众目睽睽都会在玄关安放消毒酒精。每年流感季节,市民也都会自觉戴上口罩,哺育孩子勤洗手多漱口,做到自吾珍惜。

东日本大地震发生的时候,吾在东京。整个东日本地区的交通都瘫痪了,上放工时段,工薪族们列队走走在街道上,如联相符支沉默的军队。氛围沉重,实在是;但异国慌乱,更无紊乱。很多外媒对此感到惊奇,但生活在日本的人都清新列队是日本人的风气,近乎“天性”。

说是天性,其实照样哺育的效果。日本人从婴儿时期最先,就批准按照秩序的训练。吾的孩子一岁多上保育园,就最先批准先生的列队请示,“列队”是日本国民训练的第一课。年岁稍长,防灾哺育的内容就更雄厚了,不少私塾还开设“防灾道德”课,鼓励弟子们商议灾难中人们的道德走为准则,如救灾食品如何发放,避难场所是否可携宠物入内,如何避免抢购以及购买量答限制在何栽限度,是否答考虑遇难者家族情感而休止庆典,等等。

除了私塾,居民社区也频繁结构居民防灾训练。吾居住的幼区每年都举办防灾实习,其间还会请消防队员前来传授防灾知识和急救常识,并面迎面实际操演。此外,文部省以及各级当局、市民整体编撰了大量防灾书籍,如《私塾防灾手册(地震海啸篇)》、《造就生存下往的力量;防灾哺育的睁开》等等。

东日本大地震后,海啸冲击岩手县釜石市,造成1000多人物化亡,而釜石幼学184名幼弟子均幸免于难,被称为“釜石稀奇”。该市此前不息八年请防灾行家到中幼学,对孩子们进走防灾哺育,全市3000多名中幼弟子的绝大无数都在不幸中活了下来。

天皇

灾难造成的迫害,并非都望得见摸得着;很多题目也不是“举国之力”就能够解决的。吾读过一本《母子防灾手册》,记录了3·11地震后812位母亲的避难体验,每一位碰到的详细难得都纷歧样,创痛感触也各自迥异。孤独感在不幸中油然而生,这时候人与人之间的分享和分担就变得很重要。平成三十年,每逢不幸,明仁天皇总会出现在灾区,身着便装,往往跪坐在暂时的避难所,与灾民平视,听他们诉说,与他们交谈。

行为世上传承最悠久的皇室,日本天皇曾“总揽权总览”,按照战后日本宪法,天皇是“国民的象征”。如何理解这个规定,是见仁见智的题目,明仁在位三十年,外现出史无前例的矮姿态——不仅仅是走事矮调,更是放矮身段,关切国民的苦难。每年元旦,天皇发外新年说话,都会挑及上年发生的不幸并对受难者外示哀悼,这三十年,很少听到他赞许太平,好像总是在抚恤伤痛。有人评论说,昭和天皇与日本国民是家长与平民的相关,而平成天皇与国民则是“人与人”的相关。天皇的姿态越矮,他对日本社会的治愈能力就越强。

在前线的专栏里,吾们也挑到过日本社会的高“共感力”,这栽共感力竖立在对每一个个体体验的尊重之上,而孩子们从幼就被哺育要“急人之所急”。“3·11”地震后,吾家开水器跳闸了,吾在走廊上查望设备,能够样子颇为慌张,引首一对年轻夫妇的仔细,他们停下脚步,主动上前帮吾复原了电闸。这实在是一件幼得不克再幼的事,但在当时,却给吾莫大的安慰,觉得本身并非孤立于不幸之中。

自觉者

当灾难降临,日本国民会主动形成一个“抗灾共同体”,撑持这个共同体的思考中央是“共生”,人们自觉地分享食物和水电。这总共不必当局来号召,也无需舆论做引导。原形上,日本当局,尤其是中央当局在不幸中的外现,往往不尽人意,但整个社会却表现出专门惊人的耐受力和复原力。而这又是与自觉者们分不开的。

1995年阪神淡路大地震的时候,吾兼任国内多家媒体的驻日记者,写了很多报道,印象最深的就是自觉者。当时地震造成大量房屋倒塌,道路损坏,成千上万的市民被埋在废墟下,当局声援却犹疑不至,快捷填补这个空白的是来自各地的自觉者,前后多达130万人。按照2010年的一份通知,废墟下的幸存者有八成是为市民及自觉者所救。后来,那一年也被称作日本的“自觉者元年”,而地震发生的1月17日则被确认为“防灾与自觉者日”。

日本的自觉者结构1960年代就有,但成为一栽社会力量则要到1990年代,也就是平成时代的起头。随着蓬勃幻象的幻灭,日本人重新思考小我存在的价值,自觉者徐徐成为一栽身份认同。日本人做自觉者,很少重振旗鼓,都是悄悄在做,除了在协助他人中自吾实现,他们别无所求。

阪神地震之后,自觉者精神呈燎原之势,各栽非当局、非营利性结构不息涌现,涉及灾难援助、环境珍惜、社会福利等方方面面,被媒体称为“自觉者革命”。对于这场革命,日本官方采取了容纳的态度,也能够说是笑见其成的。1998年日本颁布《特定非赚钱运动促进法》(即“NPO法”),做强做大民间公好结构;在东日本大地震两年后的2013年又修改了《灾难对策基本法》,请求各级当局在尊重自觉者结构自立性的同时,尽量与其相符作,互助其走动。至此,日本当局彻底退出了万能当局的模式,毕竟面对灾难,仅仅倚赖当局是不足的。

韧实力

在高密度、全球化的城市空间里,如何防灾抗灾?一个社会怎样保持不息答对挑衅的持久力?这不仅必要政治学,也必要社会学、人类学的考察。

对于生活在火山口上的国家(如日本)来说,重要的也许不是坚船利炮的“硬实力”,而是竖立在小我自力、下层自治基础之上的“韧实力”。

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作者刘迪,系日本杏林大学综相符政策学部及钻研生院教授。(本文来自澎湃讯息,更多原创资讯请下载“澎湃讯息”APP)

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